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合规配备个体防护装备
  • 2020-07-26 15:03:14
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法规、标准、机制所形成的政府、使用单位和行业“三位一体”的体系,将使个体防护装备有效发挥“最后一道防线”的作用。

文/杨文芬

(全国个体防护装备标准化技术委员会防护服装分技术委员会)

个体防护装备(又称劳动防护用品)是安全生产工作中的一个重要组成部分。

当工作现场存在职业危害时,生产经营单位通常会首先考虑消除风险、替代风险,然后是采取工程措施、改变作业方式,来消除作业场所的职业危害。但是当上述方法都无法消除作业场所的职业危害时,能够采取的最后手段就是配备个体防护装备。

如此一来,佩戴个体防护装备就成为劳动者防御外来伤害,保证个人安全和健康的最后一道防线。个体防护装备主要分为呼吸、眼面、听力、手、足、肢体、头部、坠落八个部类,涉及的主要产品有数十种。

作业场所风险控制层级示意图

我国个体防护装备配备的法规标准日趋完善

我国在个体防护装备方面的法律法规在逐渐完善,《劳动法》《职业病防治法》《安全生产法》等,对个体防护装备的配备都有明确要求。

《劳动法》第五十四条规定:用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。《职业病防治法》第二十二条规定 :用人单位必须采用有效的职业病防护设施,并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求;不符合要求的,不得使用。《安全生产法》第四十二条规定:生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 《安全生产法实施条例》(征求意见稿)第四十四条规定:生产经营单位应当按照国家有关劳动防护用品的配备标准、选用规则,为从业人员配备劳动防护用品。生产经营单位为从业人员配备的劳动防护用品,必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度,并督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

为了落实《安全生产法》以及《安全生产十三五规划》相关要求,我国规划了个体防护装备系列标准的制定计划,包括12项标准(1个总则,11个分则)。目前,全国个体防护装备标准化技术委员会已经完成强制性国家标准《个体防护装备配备规范(总则)(征求意见稿)》、《个体防护装备配备规范(石油化工天然气)(征求意见稿)》、《个体防护装备配备规范(非煤矿山)(征求意见稿)》《个体防护装备配备规范(冶金、有色)(征求意见稿)》4项国家标准的起草工作,并于2020年1月22日面向社会征求了意见。

煤矿、建材、电子、电力、造船、汽车、轻工烟草商贸和烟花爆竹8项国家标准也将逐步完成标准起草工作。

个体防护装备配备规范系列标准示意图

首先,《个体防护装备配备规范(总则)(征求意见稿)》对个体防护装备的配备提出了总体要求,包括配备原则、配备程序、作业场所危害因素的辨识和评估、个体防护装备的选择、追踪溯源、判废和更换、培训和使用等。该标准适用于个体防护装备的配备及管理。《个体防护装备配备规范(总则)(征求意见稿)》符合《安全生产法》中关于个体防护配备的要求,是其他行业分则标准的基础,与各重点行业的配备标准配套使用,能够为用人单位、劳动者、生产厂商、执法部门提供个体防护配备的基本依据。

其次,强制性国家标准《个体防护装备配备规范(石油化工天然气)(征求意见稿)》已完成起草工作。该标准适用于石油、化工、天然气行业各环节、领域,各用人单位个体防护装备(即劳动防护用品)的配备及管理。该标准的主要内容包括:范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、危害因素识别、个体防护装备的配备、附录A石油、化工、天然气行业各个作业类别的典型工种、近似工种、及工种对应的危险有害因素和附录B 石油、化工、天然气行业各个工种个体防护装备的配备要求。附录B中对随钻测量工种个体防护装备基本配备举例如下。

石油、化工、天然气行业各个工种个体防护装备配备要求(示例)

在表中列出了应该配备的个体防护装备及其功能、特点。各生产经营单位、使用单位在经过风险识别和评估后,可以参照该表为员工选择、配备个体防护装备。

加强个体防护装备使用环节的监督管理

2019年7月4日,国家市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、应急管理部办公厅联合印发了《关于进一步加强安全帽等特种劳动防护用品监督管理工作的通知》(市监质监〔2019〕35号)。该通知指出,安全帽、安全带及防护绝缘鞋、防护手套、自吸过滤式防毒面具等特种劳动防护用品是维护公共安全和生产安全的重要防线,是守护劳动者生命安全和职业健康的重要保障。该通知要求,在生产、销售、使用环节加强特种劳动防护用品监管,杜绝不符合国家标准或行业标准的产品流入市场、进入企业,切实保障劳动者人身安全和企业生产安全。该通知以3个部委联合发布的形式对个体防护装备管理进行规定,在很大程度上体现了国家对个体防护装备管理的高度重视。

该通知要求,在监督管理方面,通过全面落实企业主体责任、强化产品质量监督抽查、严厉打击质量违法行为,加强生产流通领域质量安全监管。通过加强采购进场监管、加强现场使用监管、加强日常检查管理,加强使用环节监督管理。在构建监管长效机制方面,要求实施失信企业联合惩戒、实施质量安全手册制度、加强劳动防护知识普及、加强质量监管信息联动。在保障措施方面,要求加强组织领导、强化督促检查、加强部门联动、严格追责问责。

该通知强调,应从以下3个方面加强使用环节监督管理:

一是加强采购进场监管。各级住房和城乡建设、应急管理部门要督促建筑施工企业、相关工矿企业等特种劳动防护用品使用单位采购持有营业执照和出厂检验合格报告的生产厂家生产的产品;要求使用单位严格控制进场验收程序,建立特种劳动防护用品收货验收制度,并留存生产企业的产品合格证和检验检测报告,所配发的劳动防护用品安全防护性能要符合国家或行业标准,禁止质量不合格、资料不齐全或假冒伪劣产品进入现场。

二是加强现场使用监管。各级住房和城乡建设、应急管理部门要督促使用单位按照国家规定,免费发放和管理特种劳动防护用品,并建立验货、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度,及时形成管理档案;对存有疑义或发现与检测报告不符的,要将该批产品退出现场,重新购置质量达标的产品并进行见证取样送检。要落实施工总承包单位的管理责任,鼓励实行统一采购配发的管理制度。

三是加强日常检查管理。各级住房和城乡建设、应急管理部门要督促使用单位切实加强对作业现场特种劳动防护用品质量和使用情况的日常监督管理,并形成检查台账。对不符合质量要求及破损的劳动防护用品要及时处理更换;对到报废期的劳动防护用品,要立即进行报废处理;已损坏的,不得擅自修补使用。

个体防护装备支撑作业者安全防护

《安全生产法(2019年修订)》《安全生产法实施细则》《个体防护装备配备规范(总则)》、《个体防护装备配备规范(石油化工天然气)》等将于近期出台的重要文件,将构建较为完善的个体防护装备配备管理法规标准体系。

《关于进一步加强安全帽等特种劳动防护用品监督管理工作的通知》(市监质监〔2019〕35号)和市场化的产品质量保证体系,将成为防护用品质量的有力保障机制。

相信基于这些法规、标准、机制所形成的政府、使用单位和行业“三位一体”的体系,将使个体防护装备有效发挥“最后一道防线”的作用,成为作业者安全防护的切实支撑。

来源:《中国个体防护装备》杂志2020年第1-2期(合刊)

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