返回
顶部
闪淳昌:信息化推动应急管理体系和能力现代化
  • 2020-09-23 15:02:20
  • 阅读量:8
构建全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的中国特色应急管理体制机制

编者按

9月9-11日,由北京朗泰华科技发展中心主办的“2020国际安全和应急博览会”(ISEE 2020)在杭州国际博览中心成功举办。本届博览会由10余场会议活动和3场展览(5个专题展区)组成。其中,由清华大学公共安全研究院、浙江清华长三角研究院、公共安全科学技术学会、北京朗泰华科技发展中心主办的“公共安全与应急管理信息化创新高峰论坛”于9月9日举行,国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长发表了演讲。本文根据现场录音整理而成,有删节。

2019年,我国网民已经超过8.54亿,互联网普及率达到61.2%,手机上网占整体的网民的99%以上。

截至2020年6月底,我国移动电话基站总数达到877万个,其中4G基站560万个,全国光缆线路总长度4890万公里,互联网宽带接入端口数量达到9.31亿个。

特别是2019年国务院颁布实施了《政府信息公开条例》,政府信息更加公开透明。

当前,以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展,对各国经济发展、社会进步、人民生活带来重大而深远的影响。

信息技术在应急管理领域广泛应用

监测预警领域:台风监测预警、地震速报预警等;进行城市“生命线工程”的监测预警,在地质灾害多发地区,构建“空—天—地”一体化的“三查”体系,对潜在重大灾害隐患进行识别研判等。

处置救援领域:利用大数据开展“灾情”“舆情”“疫情”等研判,各地区、各部门建立健全应急指挥平台,协调联动、有效应对各类突发事件等。

恢复重建领域:大数据在推动复工复产方面发挥了特殊作用。各企业依靠大数据保障工人健康工作,调用生产资料和销售产品。

监管执法领域,在公安、应急管理、民航、铁路、道路交通、水运、海关等广泛领域,依靠大数据来履行管理职能、维护社会秩序。

信息化在新冠疫情防控中发挥了重要作用

一是帮助快速确定传染源。将不同区域分成高风险、中风险、低风险等级进行防疫控制,控制疫情蔓延。在这次疫情防控中,重点抓了三个关键环节:确定传染源,阻断传染链,救治病人。信息化在这些方面都发挥了重要作用。北京市就是依靠大数据快速确定了新发地的传染源。

二是通过大数据支撑健康宝、健康码的使用,既保证健康人员的正常流动,也对特定人群的活动轨迹、位置数据、支付数据进行分析,锁定受感染人群及其密切接触者,增强筛查的时效性,有效地防止疫情扩散。

三是利用大数据加强了社区的疫情防控工作,通过网上购物、网上订餐、网上订购防护物资等,有力保障了居民生活。

四是大数据在网络教育方面发挥了特殊作用。在疫情期间,大数据解决了全国近3亿师生的在线教育问题。在某种程度上,也对教育公平起到了一定促进作用。

五是大数据在加强国际合作交流方面发挥了重要作用。阿里云联合钉钉上线国际医生交流平台,邀请参与抗疫的中国医生,为海外医护分享临床实战经验,并提供11国语言AI实时翻译,为构建人类命运共同体作出了重要贡献。

我国应急管理的八个体系基本构建

“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急体系;

“风险评估、关口前移、预防为主”的突发事件预防体系;

“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;

“统筹协调、多方联动”的应急处置体系;

“平战结合、专常兼备”的应急力量和应急保障体系;

“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的宣传教育体系;

“公开透明、正确引导”的舆论引导体系;

“综合与分类相结合”的法律法规及标准体系。

现代信息技术在以上体系构建中,发挥了重要作用。

积极推进我国应急管理体系和能力现代化

一)以总体国家安全观为统领,以保障人民生命安全和身体健康为宗旨,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标,以做好预防与应急准备为主线,以提升应急能力为核心,以现代科技和信息化为支撑,以法治为保障,构建全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的中国特色应急管理体制机制

(二)建立健全高度集中统一权威的领导机构。

进一步加强中央及各级应急指挥管理系统与平台建设,实现全国应急指挥多层畅通、标准统一、灵活高效,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,提升各类突发事件的应急响应能力。建立健全源头治理、动态监控、应急处置相结合的长效机制。

(三)抓好城市治理体系和治理能力现代化,让城市更聪明、更智慧。

我国的经济社会格局发生了很大变化,城市和城市群发挥了重要作用。

城市发展要把安全放在第一位。

要建立健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群的协调联动机制。

依靠科技进步和信息化,实施精准治理:预警发布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。

坚持以人民为中心,以社区为重点,切实加强基层基础工作,更好关注弱势群体,实施互联网+衣食住行、生老病死、安居乐业。

(四)加强安全文化建设,提升公众的忧患意识和自救互救能力。

安全文化是以人为本、生命至上的文化。

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。

依靠现代科技,特别是现代信息技术,加强安全文化建设。

通过线上、线下,开展形式多样、生动活泼的宣传教育,让应急管理工作真正进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(五)以法治为保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的应急法规体系。

要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理和修订应急管理相关法律法规,抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,加强安全生产监督执法工作。

(六)完善担当作为的激励机制,提高各级干部完成急难险重任务的能力。

加大各级干部培训力度,结合重特大突发事件的情景构建,定期开展高级别、跨部门、跨地区综合应急演练,重点演练应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动和综合保障等工作。把干部的应急管理能力作为选拔任用、考核评价的重要依据。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。