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闪淳昌:推进安全风险评估管控 建设安全发展型城市
  • 2020-09-17 09:08:39
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建设安全韧性城市已成为全球发展趋势

编者按

9月9-11日,“2020国际安全和应急博览会”(ISEE 2020)在杭州国际博览中心成功举办。本届博览会由10余场会议活动和3场展览(5个专题展区)组成。其中,“2020城市安全发展国际研讨会”于9月10-11日举行,国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌发表了致辞。本文根据现场录音整理而成,有删节。

2020年2月23日,习近平总书记在“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议”上强调,今年我国发展面临的风险挑战上升,再叠加这次疫情影响,做好经济社会发展工作难度更大。要增强忧患意识。要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险,也要密切关注全局性重大风险。

一、建设安全发展城市是时代发展的需要

2016年12月18日,《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出:“构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。”

2018年1月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》提出明确要求:促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平

目前,我国建设安全发展城市面临着许多挑战。

第一个风险挑战是,我国是高风险的城市、低设防的农村

在人、财、物向城市高度集中之后,城市灾害的突发性、多样性、复杂性、连锁性、受灾对象的集中性、后果的严重性和影响的放大性等特点越来越突出。而且,我国城市多数都集中在胡焕庸线的东南侧,该线东南侧的国土面积仅占36%,但人口高达96%,经济总量在95%以上。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素主要空间形式。

第二个风险挑战是,我国自然灾害的突发性、异常性和复杂性增加

习近平总书记强调,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。

大家知道,自人类有记载的全世界十大自然灾害,其中6次发生在中国,主要是破坏性地震和洪涝灾害。

联合国《2030年可持续发展议程》指出:气候变化是当今时代的最大挑战之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。

第三个风险挑战是,我国社会主要矛盾已经转化,而突发事件呈现了新特点

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。新时期突发事件的伤亡大、损失大、影响大,且复杂性加剧。今年我国要实现脱贫,但是脱贫之后,平安成为老百姓解决温饱问题后的第一需求,是极重要的民生,也是第一位的发展环境。

第四个风险挑战是,建设安全韧性城市已成为全球发展趋势

什么是安全韧性城市?它通常是指能够有效防控安全风险、减少脆弱性,在重大突发事件发生时能够维持基本功能和结构,迅速展开应急响应,并快速恢复正常功能的城市。

建设安全韧性城市的最根本目标是为了最大限度地保障公众的生命安全;能够最大限度地减少次生、衍生灾害,减少公众财产和公共设施损失;能够迅速恢复城市的正常秩序,使之可持续发展。

所以,我们开展安全发展示范城市创建工作,必须坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。

因此,习近平总书记强调,城市发展要把安全放在第一位。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》强调:“强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估。”

二、推进安全风险评估管控是建设安全发展城市的重要抓手

2017年8月23日,超强台风“天鸽”正面吹袭澳门、珠海。时隔4天,台风“帕卡”再次袭击澳门、珠海。大量资料正面,台风“天鸽”是1953年澳门有台风气象资料记录以来(64年)遭受的最强台风。台风“天鸽”的基本特征是移动速度快、近海急剧加强、登录时强度最高、预报难度大。

根据澳门特区政府的请求,2017年9月13-17日,国务院派我带着国家减灾委员会评估专家组赴澳门,与澳门特区政府和人民一起应对台风“天鸽”。2017年、2018年、2019年,我们在国务院各有关部委、各有关单位,特别是清华大学公共安全研究院的支持下,我们对澳门在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域主要面临的风险与挑战进行全面分析,完成了《国家减灾委协助澳门“天鸽”台风灾害评估专家组的工作报告》《澳门“天鸽”台风灾害评估总结及优化澳门应急管理体制建议》,并帮助澳门制定了《澳门防灾减灾十年规划(2019-2028)》。在该规划中,我们提出如下愿景:共建安全韧性城市,同享幸福美好生活。安全韧性城市建设需要政府与社会力量协调配合,“人人有责任、人人有行动”,形成政府治理和社会自我调节、居民良性互动的共建共治共享格局。该规划得到了澳门特区政府和全体公众的高度赞成。

会议现场

澳门特区的十年规划已经正式实施了。该规划之所以能够制定出来,关键是先进行了安全风险评估。在对澳门特区进行完风险评估之后,我们又对珠海市进行了安全风险评估。

今年我们应山东省泰安市的要求,又对泰安市进行了安全风险评估,得到了一些重要的认识,澳门的安全风险评估经验在珠海市和泰安市得到了进一步发扬。

在泰安市的安全风险评估中,我们不断地总结经验,呈现的以下特色:风险识别的全面化与标准化;评估方法的多样化与模型化;分析维度的定制化与特色化;管控策略的责任化和实操化

这个情况向浙江省应急管理厅汇报之后,现在浙江省又要开展全省各个城市的安全风险评估工作。

但是,我们在开展城市安全风险评估工作中,感到有几个需要进一步深入思考的问题。

会议现场

一是机构改革后,城市安全风险评估的内容如何拓展?因为开展安全发展示范城市创建是原国家安全监管总局出台的政策,原来的安全监管机构改制成了现在的应急管理机构,那么就得扩大到自然灾害风险的评估。实际上应急管理又涉及4大类,那么评估的内容如何科学地进行拓展,是值得深化的。

二是如何加强城市系统风险的关注,进一步加强水电气热等城市“生命线”维护,保障城市正常运行,是安全风险评估当中的一个突出的问题。

三是如何加强基层社区的安全风险评估。这次抗击新冠肺炎疫情期间,大家看到社区发挥了非常重要的作用。我们只对企业进行安全风险评估,而对基层社区的安全风险不搞评估,往往是不够的。

四是关注新风险,传统行业有很多新风险,新行业新业态又出现很多新风险。

五是如何突出城市的特色,比如旅游、化工、制造、港口、内陆等。我们在泰安市进行安全风险评估的时候,就要考虑到泰安是一个旅游城市,就要突出旅游城市的特色。

六是习近平总书记2015年在深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故之后作了一个批示,指出我们要特别注意城市那些认不清、想不到、管不到等问题的发生,这个也需要我们高度重视。

七是如何将风险防范和管控分层分类落实到各有关部门和单位。评估不是目的,我们需要落实责任制。

八是如何推动城市基础设施、信息化平台、生命线工程等建设,促进城市本质安全、建设安全韧性城市。也就是说,我们要以创建国家安全发展示范城市,来促进城市的本质安全水平提升。

总而言之,我们要通过风险评估,加强风险防控,防止小风险演变成大风险,防止单一风险演变成综合风险,防止局部的风险演变成区域性或系统性风险,防止经济风险演变成政治风险,防止国际风险演变成国内风险。