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重塑城市安全治理的“神经网络”
  • 2020-08-25 09:42:38
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中电莱斯、中兴通讯、嘀嘀出行、中国安全生产科学研究院、清华大学公共安全研究院、北京师范大学减灾与应急管理研究院、深圳市公共安全技术研究院等知名企业、科研机构将展示前沿技术和高端产品

——ISEE 2020解码之二:信息化助力国家安全发展示范城市创建

目前,我国城市数量达到658个,其中100万人口以上的城市140个,500万人口以上的城市16个。城市在人口、建筑、生产等要素方面高度集中,一旦发生突发事件,极易产生连锁效应,影响巨大。

随着城市的发展,我国一些城市安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题越来越突出,如安全风险叠加化、风险管理碎片化、政府监管单一化等,创建安全发展示范城市必要且迫切。

安全发展示范城市创建“换挡提速”

近年来,党中央、国务院从国家治理体系和治理能力现代化的高度,作出了推进城市安全发展的重大决策部署,将安全发展示范城市创建工作推向了“快车道”,以防范“认不清、想不到、管不到”的城市安全风险隐患,提高城市安全保障水平。

2013年,国务院安委办出台了《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》,在全国范围启动国家安全发展示范城市创建工作。2016年,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,要求推进安全发展示范城市建设。2018年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》,要求到2020年建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市。2019年,国务院安委会印发了《国家安全发展示范城市评价与管理办法》,对创建工作进行了制度规范,并要求在全国范围内树立一批基础条件好、保障能力强的安全发展城市代表。

ISEE 2020安全智慧城市展览会部分展商代表

特别是进入2020年,“国家安全发展示范城市”创建工作在“快车道”上又进行了“换挡提速”。

2020年3月,经全国评比达标表彰工作协调小组批准,“国家安全发展示范城市”被列入第一批全国创建示范活动保留项目目录

2020年7月,国务院安委办、应急管理部召开了以“信息化助力城市安全发展”为主题的国家安全发展示范城市创建工作第一次视频推进会议,要求各地区要在科技、管理、文化三个维度做好“1+3+1”的重点工作,即建设1个安全监测预警平台,构建3个全过程管理环节,打造1个安全文化体系。

2020年8月,国务院安委办、应急管理部召开了以“管理创新保障城市安全”为主题的国家安全发展示范城市创建工作第二次视频推进会议,要求加快建立统一指挥和统一协调的城市安全管理平台、多元化的共治格局、城市风险辨识评估等主动化的风险管理制度、源头化的安全治理方法以及精细化的管理体系。

延伸城市安全治理“神经元”系统

科技是第一生产力,在城市安全治理方面尤为如此。应用科技手段可以帮助城市安全治理者实现从传统的抵御风险到管控风险,再到主动预见风险,最终实现防范风险。

2018年4月,习近平总书记在海口考察海南省政务数据中心时说,加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求。

2018年11月,习近平总书记在上海考察浦东新区城市运行综合管理中心时说,既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌。

2019年11月,习近平总书记在上海考察时指出,城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我国城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动。

2020年3月,习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时强调,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。

目前,我国城市的安全基础还十分薄弱,仍然存在城市安全风险管控能力不足、科技应用手段缺乏等突出问题。国家安全发展示范城市创建工作第一次视频会强调,安全监测预警平台要能够实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置。此外,强化信息化监管手段应用,打通数据孤岛,建立精细化的管理体系,则是第二次视频会强调的重要内容。

2019年11月国务院安委会颁布的《国家安全发展示范城市评价与管理办法》,要求建立城市应急管理信息平台。《国家安全发展示范城市评价细则(2019版)》则要求建立城市安全风险管理信息平台,并绘制四色等级安全风险分布图。

信息化是国家协同治理能力发展的大方向。那么,如何应用信息技术来提升城市安全管理水平?

22019年4月9日凌晨,合肥市桥梁监测系统发现出城方向、跨河大桥发生异常报警,桥梁安全指标剧烈变化,通过天网视频联动发现20多辆大型重载车堵在桥面,及时的预警处置避免了一起车毁桥垮事故发生。2019年9月24日深夜,合肥市燃气监测系统报警,主城区居民密集区一处甲烷浓度超限,现场复核确认燃气管道泄漏,第一时间预警为抢险赢得了时间、消除了隐患。这两起隐患的及时消除,得益于合肥市成立的国内首个市级城市生命线安全运行监测中心。该中心实现了信息互联互通,每天实时采集分析500多亿条运行数据,第一时间点对点分层加推到运管企业、主管部门和应急指挥中心,同步推送到辖区政府,联动处置预警信息。

杭州市于2016年开始构建“城市大脑”,已经成为新型智慧城市的全球典范。杭州市依托“城市大脑”,建成防汛防台应急联动、危化品事故防控“看得见”和城市安全风险管控平台,强化风险监测预警。

上海市加强城市治理“神经元”系统建设,不断延伸城市安全感知触角,依靠水陆空88万个智能终端部署和一系列智能化应用场景开发,实现了从预警到处置的闭环管理。上海市浦东新区运用物联感知对有毒有害气体、温湿度、高低液位、五距4个方面参数进行监测和自动报警,运用视频自动抓取对防火区吸烟、拨打手机等9个要素进行自动识别和推送,对全区3700多家危化品企业、特别是83家重点危化品企业加强风险智能化监管。

广州市2019年在全国首批建成“城市体检评估信息系统”,智慧把脉问诊“城市病”问题。同时,投入1亿多元,在危化品、燃气、地下管线、交通运输等重点领域建成10多个信息管理系统,精确监测防范风险。

新理念、新技术助力城市安全治理

城市安全治理需要从整体规划布局、顶层设计、科技信息化、城市文化等多个维度去突破、创新,同时也需要政商学研各界参与,共同绘制“安全城市、美好生活”的精美画卷。

9月9-11日在杭州举办的2020国际安全和应急博览会(ISEE 2020),将在中国安全生产科学研究院公共安全研究所、清华大学公共安全研究院的指导下,举办“2020城市安全发展国际研讨会”,国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌,中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄,中国工程院院士、深圳大学土木与交通工程学院院长陈湘生,中国应急管理学会副会长、中国安全生产科学研究院原院长刘铁民等权威专家将为安全发展示范城市创建建言献策。

左上为闪淳昌,右上为范维澄,左下为陈湘生,右下为刘铁民。

来自公安部道路交通安全研究中心、中国标准化研究院、北京师范大学减灾与应急管理研究院、深圳市城市公共安全技术研究院、天津市滨海新区应急管理局、上海市浦东新区城市运行综合管理中心、上海迪士尼度假区、滴滴网约车平台公司等单位的专家,将就韧性城市、信息化、城市生命线、智能建筑、智慧用电、智能出行等热点话题分享新理念与新经验。

城市安全风险具有“多主体、多部门、多事务、多维度”的特征,如果不依靠信息技术,仅仅靠“人防”而不靠“技防”,很难做好城市安全发展工作。因此,要加强市场主体作用,以企业为主要载体,同时发挥科研机构的研发优势,解决技术支撑问题。

与“2020城市安全发展国际研讨会”同期同地举办的“2020安全智慧城市展览会”将邀请中电莱斯、中兴通讯、滴滴出行、中国安全生产科学研究院、清华大学公共安全研究院、北京师范大学减灾与应急管理研究院、深圳市公共安全技术研究院等知名企业、科研机构将展示前沿技术和高端产品,为安全发展示范城市创建提供科技支撑。

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